No Image

Земельный пай в казахстане

СОДЕРЖАНИЕ
44 просмотров
12 декабря 2019

Постановление Кабинета Министpов Республики Казахстан от 10 июня 1994 г. N 611. Утратило силу – постановлением Правительства РК от 9 февраля 2005 г. N 124 (P050124).

  • Текст
  • Официальная публикация
  • Информация
  • История изменений
  • Ссылки

Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 09.02.2005 № 124.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 9 марта 1994 г. N 1585 "О передаче части имущества совхозов в собственность директоров" Кабинет Министров Республики Казахстан постановляет:

Порядок уступки права на земельную долю (пай) при приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (прилагается);

форму свидетельства о праве на земельную долю (прилагается).

2. Рекомендовать общим собраниям колхозников при реформировании хозяйств руководствоваться положениями настоящего Порядка.

3. Государственному комитету Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству разработать и утвердить формы договора на уступку права на земельную долю и Книги регистрации свидетельств о праве на земельную долю и договоров на уступку права на земельную долю.

Премьер-министр
Республики Казахстан
Утвержден
Постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 10 июня 1994 г. N 611
ПОРЯДОК

уступки права на земельную долю (пай) при

приватизации государственных сельскохозяйственных

1. При приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 9 марта 1994 г. N 1585 "О передаче части имущества совхозов в собственность директоров", работники указанных предприятий могут продавать, передавать свои имущественные доли и уступать права на земельную долю (пай) другим членам трудового коллектива этого предприятия на условиях двусторонней договоренности для использования этой доли (пая) в сельскохозяйственном производстве.

2. Долевое деление между членами трудовых коллективов осуществляется в соответствии с Порядком разгосударствления и приватизации предприятий агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 июля 1993 г. N 633 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 г. N 1135 "О Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (II этап)".

3. Каждому работнику приватизированных государственных сельскохозяйственных предприятий выдается свидетельство о праве на земельную долю (далее именуется свидетельство) по утвержденной форме без выделения этой земельной доли в натуре.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право работника соответствующего государственного сельскохозяйственного предприятия на земельную долю.

4. Для получения свидетельств приватизированные сельскохозяйственные предприятия представляют главе районной администрации утвержденные общими собраниями трудовых коллективов списки работников этих коллективов, имеющих право на земельные доли, с указанием размеров земельных долей.

5. Выдача свидетельств осуществляется районным комитетом по земельным отношениям и землеустройству на основании решения главы районной администрации.

6. Уступка права на земельную долю возможна только при наличии у работника государственного сельскохозяйственного предприятия свидетельства о праве на земельную долю.

7. Работник сельскохозяйственного предприятия, уступающий свое право на земельную долю другому работнику этого предприятия на условиях двусторонней договоренности, оформляет в письменной форме совершаемую сделку дговором на уступку права на земельную долю.

8. Договор на уступку права на земельную долю является основанием районному комитету по земельным отношениям и землеустройству для выдачи свидетельства работнику, приобретающему это право в результате уступки.

9. Свидетельство о праве на земельную долю, выданное работнику до уступки, а также после уступки, и договор на уступку права на земельную долю регистрируются районным комитетом по земельным отношениям и землеустройству в Книге регистрации свидетельств о праве на земельную долю и договоров на уступку права на земельную долю.

Утверждено
постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан
от 10 июня 1994 г. N 611

Герб Республики Казахстан

о праве на земельную долю

Свидетельство выдано гражданину__________________________________

(фамилия, имя, отчество)

(наименование населенного пункта)

по улице __________________, дом N _________ в том, что ему (ей)

решением главы ______________________________________________________

районной администрации от "____"__________________ 199___г. N _______

предоставлено право на земельную долю в землевладении

(наименование сельскохозяйственного предприятия, района, области)

_____________________________ площадью _______ га (___баллогектаров),

из них сельскохозяйственных угодий _____ га, в том числе пашни _______

__________ га ________________________________________________________

Свидетельство N ______ зарегистрировано в Книге регистрации

свидетельств о праве на земельную долю и договоров на уступку права

на земельную долю и выдано _________________________.

М.П. Председатель __________________районного

Иски о правах на земельные участки должны предъявляться в суд по месту нахождения этих участков. Пользование земельным участком не допускается, если не установлены его границы и не получен госакт. При выходе гражданина, являющегося собственником участка, из гражданства РК его право собственности подлежит отчуждению или переоформлению

В соответствии с законодательством Казахстана споры, вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваются только в судебном порядке.

В целях правильного и единообразного применения земельного законодательства Верховный суд РК 16 июля 2007 года принял нормативное постановление №6, которое является общеобязательным и включено в состав действующего права.

Если в сжатой форме попытаться разъяснить суть принятого постановления, то следует остановиться на следующих моментах.

К искам, вытекающим из земельных правоотношений, например, относятся требования:
– об оспаривании законности актов госорганов по предоставлению земельных участков и по их изъятию;
– об оспаривании права собственности и землепользования;
– об обжаловании порядка предоставления акимами земельных участков;
– об изъятии земельных участков;
– об отказе в регистрации и выдаче госактов, удостоверяющих право собственности или право землепользования на земельный участок.

В случае превышения акимом своих полномочий при предоставлении земельного участка его решение судом может быть признано недействительным.

Читайте также:  Шрамы на руках от порезов

Согласно Закону РК "О местном государственном управлении в РК" от 23 января 2001 года, аким представляет интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами и государственными органами.

При оспаривании решений и действий по предоставлению или изъятию земельных участков одной из сторон по делу является аким соответствующей территориальной единицы.

Поэтому, если второй стороной по делу выступает гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность в виде ИП (индивидуального предпринимательства), или юридическое лицо, такие заявления подсудны специализированным межрайонным экономическим судам.

Если рассматривается спор о праве собственности на один и тот же земельный участок между двумя и более гражданами, а также о нарушении границ смежных земельных участков, суды должны учитывать, что, согласно ЗК, пользование земельным участком не допускается, если не установлены его границы на местности, а также если на данный участок не получен документ, удостоверяющий право на него (госакт).

Несоблюдение этих требований квалифицируется как самовольное занятие участка.

При изъятии земельного участка, используемого не по назначению или с грубым нарушением правил рационального использования земель, изымать должны только ту часть земельного участка, на которой допущено нарушение требований законодательства, а не всего земельного участка.

Рассматривая спор о порядке пользования земельным участком, находящимся на праве общей совместной собственности или праве общего совместного землепользования, который возник после того, как порядок пользования участком ранее был определен между совладельцами в виде договора, судам следует иметь в виду, что увеличение одним из совладельцев своей доли в общей собственности путем пристройки, надстройки или перестройки дома не является основанием для изменения размеров земельного участка.

В судебном порядке подлежат рассмотрению все споры, связанные с правом на условную земельную долю (так называемый пай).

При этом следует иметь в виду, что лицо, имеющее право на условную земельную долю, обязано было до 1 января 2005 года узаконить свое право следующим образом:
1) выкупить земельный участок в частную собственность;
2) получить во временное общее или раздельное землепользование земельный участок для самостоятельного ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) передать в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в качестве взноса в производственный кооператив.

Если обладатель пая до 1 января 2005 года не сделал этого, то его право на условную земельную долю теряет силу, а земельный участок в счет нереализованных условных земельных долей по решению районного (городского) исполнительного органа должен быть зачислен в специальный земельный фонд.

Суды должны иметь в виду, что при выходе гражданина, являющегося собственником земельного участка, из гражданства РК право собственности подлежит отчуждению или переоформлению.

Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного производства предоставляется иностранным лицам и лицам без гражданства на срок до 10 лет.

При выходе гражданина, являющегося обладателем условной земельной доли (пая), из гражданства РК его право на земельную долю считается прекращенным.

Право частной собственности на землю, дарованное гражданам полтора года назад, оказалось эмпирическим. В стране намечается передел земли, так и не ставшей достоянием крестьян, а также ревизия "земельной конституции"

Разрабатывая главный земельный документ, правительство собиралось достичь нескольких целей. Введение частной собственности на землю должно было повлечь за собой создание рынка земли, развитие на селе различных форм кредитования, в частности, ипотечной, под залог земли. Кроме финансово-кредитных последствий должны были появиться и социально-экономические, такие, как увеличение числа фермеров, сознательных частников, настоящих хозяев, которые эффективно используют землю, повышают ее плодородие. Но из всех задач за полтора года действия Земельного кодекса, пожалуй, только одну можно считать решенной – с 1 января 2005 года будет отменена субаренда земель сельскохозяйственного назначения.

Цена без рынка

Для разрешения проблем в сфере земельных отношений, привлечения инвестиций в сельское хозяйство, в июне 2003 года принят Земельный кодекс, стоивший отставки Имангали Тасмагамбетову. Бывший премьер категорически не согласился с предложениями мажилиса о передаче земли в частную собственность по символической цене и продлении субаренды до 2007 года. Правительство в лице Агентства РК по управлению земельными ресурсами (АУЗР РК), Министерства сельского хозяйства настаивало на продаже земли по полной кадастровой стоимости и немедленной отмене субаренды. В конфликт вмешался президент страны, настоявший на принятии компромиссного варианта – продажи земли по полной кадастровой стоимости и продлении субаренды до 1 января 2005 года. Коллизия происходила от законодательной непоследовательности. Депутаты парламента прошлого созыва считали, что Земельный кодекс должен логически продолжать действие закона "О земле", правительство же настаивало на резкой смене курса.

После принятия закона "О земельной реформе" от 1991 года всем сельским жителям были розданы условные земельные доли. Тогда было выдано 2,3 млн соответствующих свидетельств. В 1994 году указами президента обладателям права на условную земельную долю было разрешено их продавать, дарить, сдавать в аренду и под залог. В 2001 году государство передумало и заменило право постоянного землепользования на временное, сроком до 49 лет. Земельный кодекс от 2003 года расставил другие акценты. Согласно кодексу, обладатели условных земельных паев арендуют участки у государства. И хорошо, если они сами ведут на них хозяйство. Если же они находятся в управлении у ТОО, АО, кооператива, то это уже считается субаренда, которую, согласно правительственному варианту Земельного кодекса, надо было срочно расторгнуть.

Читайте также:  Подростка выгнали из дома

Обладателям условных долей разработчики законопроекта предложили на выбор три варианта. Первый – выкупить землю по кадастровой стоимости, то есть по безумной цене. Второй – вести крестьянско-фермерское хозяйство. Третий – передать свое право на условную земельную долю в качестве вклада в уставной капитал хозяйствующих субъектов. Как определить количественный эквивалент праву, предлагалось решать на месте.

В результате продажи земель сельхозназначения в частную собственность государство планировало получить примерно 1150 млрд тенге, или 8 млрд долларов. Однако агентство предполагало, что условные земельные доли единовременно сможет выкупить максимум 1% их владельцев, поскольку покупательная способность жителей села крайне низка.

Комплекс поправок, инициированных бывшим депутатом Хайратом Шалабаевым и поддержанный большинством нижней палаты, был направлен на скорое развитие рынка земли и упрощение ряда манипуляций с условными земельными долями (УЗД). Вернее, с правом на условную земельную долю.

Мажилисмены настаивали на продаже земли за символическую цену, поскольку это решало все проблемы со вступлением в различные ТОО, АО, ПК, с кредитованием. Однако продажа условных земельных долей по доступной цене создавала массу хлопот Агентству РК по управлению земельными ресурсами. Поскольку требовался выдел участка в натуре. По мнению разработчиков, кроме огромных финансовых затрат на электронный кадастр, землеустроительные и оценочные работы, это могло повлечь за собой разрушение сформировавшихся хозяйств. Кроме того, депутаты нижней палаты не видели ничего страшного в самой субаренде. Это бы являлось логичным продолжением предшествующих законов, когда паями наделялись все жители села – и бюджетники и пенсионеры, заведомо не имеющие возможности самостоятельно обрабатывать землю.

По мнению депутатов, такой подход способствовал бы быстрейшему созданию рынка земли. "Рынка не может быть без его участников. Да, руководители, владельцы крупных сельхозформирований за бесценок приобретут земли. Но, во-первых, многим удобнее арендовать сельхозугодья и не замораживать деньги. А во-вторых, владельцы условных земельных долей приобретут реальные участки, которые смогут продать, заложить, и рынок земли заработает", – считает г-н Шалабаев.

Покончить с субарендой

Одним из главных аргументов руководителей Агентства по управлению земельными ресурсами при отстаивании немедленного запрета субаренды был тот, что, по их мнению, в субаренду землю в основном сдают "асфальтовые крестьяне" – ловкие городские жители, оформившие на себя большие наделы. Отчасти это так. "Первый закон о земле страдал безграмотной идеологией с точки зрения социальных проблем, экономики, логики – когда раздавали паи. Вместо того, чтобы платить нормальную зарплату и пенсии, мы им нарезали землю. Знали же, что они обрабатывать ее не смогут. Не надо было дробить совхозы, колхозы. Хочешь быть фермером – выделяйся, работай. А теперь человек привык – это его собственность. Попробуй, забери", – считает депутат мажилиса Еркин Рамазанов.

По данным Агентства по управлению земельными ресурсами, на конец 2002 года из 2,3 млн условных земельных долей 29% находилось в крестьянских фермерских хозяйствах, 28% отдано в аренду, 22% – в совместном землепользовании в ТОО, АО, ПК, 18% – не востребованы и переданы государству, 3% – переданы или проданы. По исследованиям ЮСАИД, 22%, которые переданы в уставные капиталы ТОО, АО, ПК – это доли бывших руководителей, членов правления совхозов, колхозов, 29% – УЗД, ставших фермерами, бывших специалистов хозяйств, которым была доступна сельхозтехника, а 28% долей, переданных в субаренду, принадлежали бюджетникам, пенсионерам.

К 1 ноября 2004 года, по данным Агентства по управлению земельными ресурсами, 99% владельцев условных земельных долей расторгли договоры субаренды. При этом 10% отказались от права землепользования, и лишь только один (!) владелец выкупил УЗД в частную собственность.

Ограниченная ответственность

Особая проблема возникает при передаче прав на условную земельную долю в уставной капитал ТОО. Право на УЗД – это право на участок земли определенной площади, которая не выделена на местности, а потому точную стоимость ее, с учетом балла бонитета, экономической оценки, определить невозможно. Однако даже по средним показателям сумма получится значительной. Если все владельцы УЗД пожелают оформить свои паи по государственной стоимости как часть уставного капитала ТОО, то размеры его увеличатся в сотни раз. А это – перерегистрация, налоги. Тогда руководители товариществ выделяют 15-20% уставного капитала на всех участников предприятия, занижая цену земли, объявленную правительством. Соответственно при выходе из ТОО гражданин не получит денежного эквивалента участка в первоначальном размере.

Для руководителей товариществ, при оформлении массы новых участников возникают непреодолимые законодательные препоны. На селе наиболее распространенная форма хозяйствования – это ТОО. В результате внесения прав на условные земельные доли в уставной капитал товарищества, участниками становятся сотни человек. При этом владельцы долей – не всегда жители села. По закону о товариществах, все сделки, договоры производятся с согласия двух третей участников или при наличии нотариально заверенных доверенностей. Нотариусов в селах, да и в райцентрах практически нет, что затягивает принятие решений и требует огромных денежных затрат. Выходом была бы возможность ведения реестра, как в акционерных обществах. Однако это осуществимо лишь для тех ТОО, которые преобразованы из АО.

По этой, и не только, причине руководители сельхозформирований отказывают в приеме в члены товариществ и обществ. Соответственно УЗД, которые владелец не может обрабатывать сам, с 1 января 2005 года отойдут в специальный земельный фонд. После чего крупные сельхозпроизводители начнут арендовать землю у государства. Особая комиссия из представителей акимата, райкомземов будет решать кому, на сколько и какой участок дать в аренду.

Читайте также:  Код квт мо рф расшифровка

"Многие владельцы ТОО не хотят брать к себе в совладельцы пайщиков с их правом аренды. Они говорят, что лучше будут обеспечивать социальную защищенность людей, но бизнес вести самостоятельно, поскольку любое решение надо принимать коллективно, собранием пайщиков. А они сегодня пришли, завтра не пришли. А если принятое решение вдруг не дало положительного эффекта – будет недовольство пайщиков", – замечает сенатор Евгений Аман, около тридцати лет проработавший в сельском хозяйстве.

Мажилисмен Еркин Рамазанов, также связанный с агробизнесом, обращает внимание на другую законодательную нестыковку: "По сути, ТОО с земельными паями превращаются в АО, а по содержанию, по возможностям работают в рамках закона о товариществах. Для товаропроизводителя ТОО с сотнями пайщиков – это неуправляемая фирма. Некоторые ТОО перестали брать обладателей права аренды в уставной капитал специально. Они ждут нового года, когда право аренды у граждан закончится и перейдет к государству. Тогда они спокойно арендуют ее у государства, вместо того, чтобы брать на равных в ТОО еще кого-то, а потом с ними работать. Право на аренду мы нарисовали, но оно не работает".

Получилось ничего

Что получилось в "сухом остатке" от реализации Земельного кодекса? "Если говорить о рынке земли, то его нет. Он не заработал. Поскольку с точки зрения экономической целесообразности нет смысла выкупать землю по установленным правительством ценам. Мы предполагали, что при такой цене рынка земли не будет. Если нет рынка земли, то мы не знаем цену земли, и говорить об ипотечном кредитовании под залог земли не приходится. То, что мы декларировали, мы просто похоронили, – отмечает Еркин Рамазанов. – Политические игры вокруг земли запутали людей. Когда принимался Земельный кодекс, провозгласили частную собственность на землю. Ну, решили так решили. Надо было идти до конца. А получилось половинчатое решение. Правительство ввело понятие частной собственности, но никаких условий для этого не создало".

С ним согласен и Евгений Аман, замечая, что при отсутствии частной собственности на землю, банки дают кредиты в отдельных случаях лишь надежным сельхозформированиям, но оценивают землю по-своему. Он считает, что рыночная цена на землю, возможно, станет устанавливаться после череды банкротств компаний. Ведь 45 тысяч гектаров, выкупленных в частную собственность сельхозугодий на сегодня в стране, – исключение, не влияющее на общую картину. Если же говорить об инвестициях в село, то отсутствие частной собственности на землю не являлось главным препятствием для их появления. Субаренда на 10-15 лет при окупаемости вложений в растениеводство за 5-7 лет, по мнению мажилисмена Булата Абишева, напротив, служила гарантией получения прибыли.

Сомнительна как достижение и отмена субаренды. Вместо граждан, имевших право на условную земельную долю, участки в пользование станет предоставлять государство в лице местного акима и комиссии, которая вряд ли избежит его влияния. "Здесь возникает проблема коррупции. Аким может участки отдать нужным людям. ТОО, которые сейчас не берут к себе владельцев прав на условную земельную долю, наверняка надеются договориться с руководством района. Чтобы этого не было, надо придумать механизм защиты. А вообще, давно надо было принимать закон, как в России, об обороте земель сельхозназначения", – убежден Еркин Рамазанов.

Аргументация о необходимости ликвидации субаренды как института социального иждивенчества, а также повышение конкурентоспособности и удешевления производимой продукции, как считает Бахыт Оспанов, председатель Агентства по управлению земельными ресурсами, выглядит малоубедительной. Поскольку, если говорить о жителях села, в котором базируется ТОО, благоразумный хозяин все равно будет выделять корма, опекать социальную сферу во избежание воровства и вредительства со стороны обиженных граждан. Настоящий аграрий просто не потерпит в своей вотчине разрухи и дискомфорта. Получается, останутся практически те же затраты.

Кроме того, возникает еще один аспект. Около 90% скота выращивается на личных подворьях. Подорожание кормов приведет к снижению поголовья животных или к значительному повышению стоимости продукции животноводства. И, опять-таки, к увеличению импорта мяса. С целью достижения продовольственной безопасности страны это несовместимо. С потерей экономической целесообразности разведения скота народ начнет в поисках работы перебираться в города, пополняя ряды, в лучшем случае, неквалифицированных рабочих.

Одна цель Земельного кодекса – отмена субаренды – достигнута. И все. Цена, объявленная правительством, слишком виртуальна, чтобы заработать. Рынок земли не появился, инвестиции не пошли. Поменялся лишь арендодатель – вместо 628 тысяч граждан им станут комиссии при местных исполнительных органах власти во главе с акимом. Тем не менее, как считает Еркин Рамазанов, продлять субаренду бессмысленно: "У тех людей, у кого нет денег и желания обрабатывать самостоятельно землю, ничего не изменится и через год. Может, и правильно – один раз отрезать. " Его коллега из верхней палаты Евгений Аман невысоко оценивает Земельный кодекс как таковой: "В нем много нестыковок, несовершенств, процедурных ляпов. Надо бы взяться за него и почистить". Но, по его мнению, надо дождаться момента, когда основные положения кодекса будут реализованы, когда субаренда прекратится, другие системные вещи будут реализованы. Наверное, это будет еще нескоро.

Комментировать
44 просмотров
Комментариев нет, будьте первым кто его оставит

Это интересно
No Image Советы юриста
0 комментариев
No Image Советы юриста
0 комментариев
No Image Советы юриста
0 комментариев
No Image Советы юриста
0 комментариев
Adblock detector