В связи с ликвидацией Федеральной Службы по Контролю за оборотом наркотиков появилась потенциальная проблема с зачетом льготной выслуги после перевода сотрудников из ФСКН (наркоконтроль) в МВД, а также с потерей части стажа из-за времени пока готовятся документы.
Указом президента РФ наркоконтроль был упразднён как самостоятельная федеральная служба в апреле 2016 года.
Все принадлежащие ФСКН институты, учреждения, санатории, поликлиники, а также другая собственность, были переданы на баланс МВД.
На базе ликвидированного подразделения в системе МВД РФ был создан новый главк:
- Главное управление по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК МВД).
Первоначально процесс ликвидации ФСКН и перевода всех сотрудников в ГУНК МВД планировалось завершить в октябре 2017 года, но из-за ряда сложностей окончательно ликвидацию перенесли до 1 июля 2018 года.
В результате ряд сотрудников подвисли в этом процессе перевода и у некоторых из них появилась актуальная проблема – выпадение части трудового стажа из-за простоя. Иными словами при переводе из ФСКН в МВД могла потеряться часть выслуги. Теперь эта проблема в прошлом!
Госдума приняла во 2-м чтении законопроект, по которому в трудовой стаж будут засчитывать период ожидания перевода на службу в органы внутренних дел из органов наркоконтроля.
Данная законодательная инициатива появилась благодаря работе Правительства после многочисленных жалоб и обращений в суд бывших сотрудников ФСКН. Если закон примут, а это уже вполне вероятно, в выслугу будут засчитывать:
- период ожидания сотрудником органов наркоконтроля, уволенным по причине перевода в другой госорган (МВД, МО, ФНС и т.д.), принятия решения о приёме на новую службу.
Данный льготный стаж бывшим сотрудникам ФСКН теперь станут учитывать при назначении:
- пенсии за выслугу лет,
- ежемесячной надбавки за стаж службы,
- пособия при увольнении,
- дополнительного отпуска,
- иных социальных гарантий.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2016 г. N АКПИ16-287
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Иваненко Ю.Г.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ш. о признании частично недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям»,
гражданин Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» в части, предусматривающей включение времени службы в выслугу лет для назначения пенсии исключительно уволенным со службы сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на противоречие оспариваемых положений нормативного правового акта статье 18, пункту «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и нарушают его права и законные интересы на назначение и получение пенсии за выслугу лет.
Как указывает административный истец, при увольнении со службы из УФСИН России по Брянской области ему были засчитаны в выслугу лет периоды службы в УФСКН России по Брянской области в календарном исчислении. Решением Советского районного суда г. Брянска от 5 ноября 2015 г. его исковые требования о включении в выслугу лет периода службы в УФСКН России по Брянской области в льготном исчислении оставлены без удовлетворения.
В суде административный истец Ш. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют принципу равенства, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 11 апреля 2016 г. N РД-П4-2074).
Представитель Правительства Российской Федерации М. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
Выслушав сообщение судьи-докладчика Р., объяснения административного истца Ш., представителя Правительства Российской Федерации М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Совет Министров – Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало постановление N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», 28 мая 2004 г. Правительство Российской Федерации издало постановление N 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям», которым распространено действие постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи и утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Нормативный правовой акт опубликован в «Российской газете» 2 июня 2004 г., Собрании законодательства Российской Федерации 7 июня 2004 г., N 23.
В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров (подпункт «в» пункта 3).
Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные названным Законом, на перечисленных в его статье 1 категории граждан, в том числе на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона основным условием приобретения лицом, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более (пункт «а»).
Пенсия за выслугу лет согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.
По своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – это специальный стаж, приобретаемый в процессе службы, который подлежит учету в отношениях по прохождению службы по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников.
В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе установить льготные условия исчисления выслуги лет, равно как и определить порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, то есть решать вопросы о целесообразности и времени введения соответствующего механизма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. N 407-О, от 20 декабря 2005 г. N 483-О, от 2 ноября 2011 г. N 1447-О-О).
Следовательно, Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий, правомерно определило льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии только уволенным со службы сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Льготные условия включения в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы указаны в пункте 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Требования административного истца о признании частично недействующим оспариваемого нормативного правового акта фактически сводятся к решению вопроса об осуществлении нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений, что не отнесено законом к компетенции судов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления Ш. о признании частично недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Л.В.БОРИСОВА
Ю.Г.ИВАНЕНКО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
от 9 декабря 2008 года N 459
Об утверждении Инструкции об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ *
(с изменениями на 23 сентября 2014 года)
____________________________________________________________________
Не применяется с 19 августа 2017 года на основании
приказа МВД России от 17 июля 2017 года N 468
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163 (Российская газета, N 133, 21.06.2013);
приказом ФСКН России от 23 сентября 2014 года N 386 (Российская газета, N 244, 24.10.2014).
____________________________________________________________________
________________
* Наименование в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163..
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
(Пункт в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
3. Приказ довести до сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части, их касающейся.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя директора ФСКН России Каланду В.А.
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
29 декабря 2008 года,
регистрационный N 13036
Приложение. Инструкция об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом .
ИНСТРУКЦИЯ
об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ *
(с изменениями на 23 сентября 2014 года)
________________
* Наименование в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163..
I. Общие положения
1. Организация работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее – надбавка) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – сотрудники) возлагается на Департамент кадрового обеспечения ФСКН России при участии Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
Непосредственная работа по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки (далее – стаж службы (выслуга лет) сотрудникам осуществляется:
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
в ФСКН России – Управлением кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России (далее – Управление кадров) при участии Финансово-экономического управления Департамента тылового и финансового обеспечения ФСКН России (далее – Финансово-экономическое управление);
в территориальных органах и организациях ФСКН России – кадровым подразделением при участии финансового подразделения территориального органа ФСКН России (далее – территориальный орган) либо организации ФСКН России (далее – организация);
в управлениях (отделе) аппарата Государственного антинаркотического комитета по федеральным округам (далее – управления по федеральным округам) – уполномоченным в установленном порядке сотрудником (далее – уполномоченный сотрудник) при участии финансового подразделения территориального органа ФСКН России, осуществляющего финансовое и материально-техническое обеспечение соответствующего управления по федеральному округу.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 4 ноября 2014 года приказом ФСКН России от 23 сентября 2014 года N 386.
II. Исчисление стажа службы (выслуги лет) сотрудникам
(Наименование в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
3. Исчисление стажа службы (выслуги лет) сотруднику производится по документам личного дела.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
Документами, подтверждающими включение времени службы (работы) и иных периодов в стаж службы (выслугу лет) по прежнему месту службы сотрудника, переведенного на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы наркоконтроля) из органов внутренних дел либо федеральных органов налоговой полиции, а также подтверждающими время предшествующей военной службы либо службы в правоохранительных органах, указанных в Правилах, или работы в органах и учреждениях прокуратуры, которое включается в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в календарном исчислении или на льготных условиях, в зависимости от включаемых периодов являются:
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
копия заключения (расчета) о стаж службы (выслуге лет) либо стаж работы по прежнему месту службы (работы) с указанием засчитанных периодов службы (работы), в том числе в льготном исчислении;
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
послужной список (заверенная в установленном порядке копия) по прежнему месту службы;
военный билет;
трудовая книжка;
копии приказов (выписки из них) о приеме на службу (работу), увольнении со службы (работы), льготном исчислении отдельных периодов службы (работы), включаемых в стаж службы (выслугу лет) либо стаж работы;
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
копия приказа (выписка из него) о присвоении первого воинского, специального, персонального звания или классного чина;
официальные ответы с прежнего места службы (работы) сотрудника на запросы органов наркоконтроля о стаже службы (выслуге лет) либо стаже работы и периодах службы (работы), в том числе засчитанных в льготном исчислении;
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
другие документы и сведения, касающиеся периодов предшествующей службы (работы) либо иных периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет), при необходимости, уточненные через архивные или другие компетентные учреждения.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
4. Начало и прекращение льготного исчисления стажа службы (выслуги лет) сотруднику оформляются приказом по личному составу. Периоды льготного исчисления стажа службы (выслуги лет) заносятся в послужной список личного дела сотрудника.
(Пункт в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
III. Заключение о стаже службы (выслуге лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)
(Наименование в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
5. Заключение о стаже службы (выслуге лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее – Заключение) оформляется:
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
в ФСКН России – Управлением кадров;
в территориальном органе, организации – кадровым подразделением территориального органа, организации;
в управлении по федеральному округу – уполномоченным сотрудником.
6. Заключение оформляется по образцу согласно приложению:
при поступлении на службу в органы наркоконтроля;
при назначении на должность в другом органе наркоконтроля;
при установлении льготного исчисления стажа службы (выслуги лет);
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
при прекращении льготного исчисления стажа службы (выслуги лет).
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
7. Заключение оформляется при наличии стажа службы (выслуги лет) у сотрудника не менее 2 лет в течение 15 дней со дня:
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
поступления гражданина Российской Федерации на службу в органы наркоконтроля, за исключением времени, необходимого для получения официальных ответов (заключений, справок) с прежнего места его службы (работы);
приобретения стажа службы (выслуги лет) в соответствии с настоящим пунктом;
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
назначения сотрудника на должность в другом органе наркоконтроля;
возникновения основания для исчисления сотруднику стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении;
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
прекращения основания для исчисления стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 июля 2013 года приказом ФСКН России от 15 апреля 2013 года N 163.
8. В ФСКН России заключение подписывается начальником отдела Управления кадров и начальником отдела Финансово-экономического управления, утверждается начальником Управления кадров и заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (далее – гербовая печать).
В территориальном органе или организации заключение подписывается начальниками кадрового и финансового подразделений, утверждается начальником территориального органа, организации и заверяется гербовой печатью соответствующего территориального органа, организации.
В управлении по федеральному округу заключение подписывается уполномоченным сотрудником и начальником финансового подразделения территориального органа, осуществляющего финансовое и материально-техническое обеспечение соответствующего управления по федеральному округу, утверждается начальником управления по федеральному округу и заверяется гербовой печатью территориального органа, осуществляющего финансовое и материально-техническое обеспечение соответствующего управления по федеральному округу.
9. Заключение составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр заключения передается в Финансово-экономическое управление, финансовое подразделение территориального органа, организации, финансовое подразделение территориального органа, осуществляющее финансовое и материально-техническое обеспечение управления по федеральному округу, второй приобщается к личному делу сотрудника. С заключением сотрудник должен быть ознакомлен под роспись в 10-дневный срок со дня утверждения заключения, исключая время болезни сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
Приложение. Образец заключения о стаже службы (выслуге лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)
(подразделение, территориальный орган, организация ФСКН России, управление отдел
No related posts.