Штраф за экологический сбор

KateNovikova / Depositphotos.com

В Госдуму внесен соответствующий законопроект, разработанный депутатом Александром Фокиным.

Документом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях двумя новыми статьями, установив в них ответственность за:

• нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за предыдущий календарный год;
• неуплату в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого юрлицами и ИП, осуществляющими производство товаров на территории России, импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов ЕАЭС, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

В первый состав правонарушения планируется включить не только несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или декларации за предыдущий календарный год, но и представление отчетности о выполнении таких нормативов в неполном объеме или с недостоверными сведениями.

Может ли Росприроднадзор в судебном порядке прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами? Узнайте из материала «Экологический сбор» в «Энциклопедии решений. Налоги и взносы» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

За несвоевременную сдачу соответствующей отчетности или декларации законопроектом 1 предусмотрено наложение административного штрафа в сумме 3-6 тыс. руб. на должностных лиц, 50-70 тыс. руб. – на ИП, 70-150 тыс. руб. – на юрлиц. В свою очередь, штраф за искажение сведений для ИП и юрлиц предполагается установить в размере, двукратном ставкам экологического сбора, но не менее 100 тыс. руб. для ИП и 250 тыс. руб. для юрлиц. Также возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Что касается неуплаты сбора в установленные сроки, то в случае одобрения законопроекта это нарушение повлечет штрафные санкции для должностных лиц в размере 5-7 тыс. руб., для ИП – в размере, трехкратном ставкам сбора, но не менее 250 тыс. руб., или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юрлиц – в размере, трехкратном ставкам сбора, но не менее 500 тыс. руб., или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Напомним, ст. 24.2-24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены обязанности производителей товаров и импортеров товаров по выполнению определенных Правительством РФ нормативов утилизации отходов от использования товаров, уплате экологического сбора и представлению соответствующей отчетности и декларации. Такие требования направлены на обеспечение утилизации отходов от использования товаров и упаковки товаров, произведенных в России или ввезенных в страну.

Автор инициативы отмечает, что поскольку действующая редакция КоАП РФ не содержит норм об административной ответственности за неисполнение указанных обязанностей, производители и импортеры товаров игнорируют эти требования закона.

Что случилось?

Государственная дума РФ приняла в третьем, окончательном чтении законопроект № 176187-7 с поправками в КоАП РФ, который конкретизировал административные санкции за неуплату представителями бизнеса экологического сбора. Депутаты считают, что такие серьезные санкции, как предусматривает законопроект, должны стимулировать бизнес к самостоятельной переработке отходов производимой продукции, а также к повышению платежной дисциплины по экологическому сбору. Кстати, для тех организаций, которые занимаются переработкой отходов самостоятельно, штрафы намного меньше.

Штраф за неуплату экосбора и другие санкции

До сих пор в нормах КоАП РФ не было ответственности за неуплату экологического сбора и непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов. Ответственности не было, а нарушители были, поэтому Росприроднадзор привлекал их к административной ответственности по другим статьям:

• по статье 8.5 КоАП РФ за сокрытие или искажение экологической информации;
• по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление сведений.

При этом максимальный размер штрафа составлял всего 80 000 рублей, чего, по мнению чиновников, недостаточно. Поэтому они решили ввести в КоАП ряд отдельных статей для того, чтобы дифференцировать составы административных правонарушений в сфере отходов. Разные санкции будут предусмотрены не только за неуплату экосбора, но и за несоблюдение норм при сборе и размещении мусора на полигоне, а также за нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Размеры штрафов для организаций предполагается установить такие:

• за неправильную транспортировку отходов — максимум 500 000 рублей;
• за несоблюдение норм при захоронении мусора — максимум 700 000 рублей;
• за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов и отсутствие мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах — максимум 500 000 рублей;
• за несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов для компаний — от 70 000 до 150 000 рублей;
• за предоставление некорректных сведений или не в полном объеме — минимум 250 000 рублей;
• за неуплату экологического сбора — максимум 500 000 рублей.

Напомним, по действующему законодательству с 2015 года у производителей и импортеров товаров есть выбор: обеспечивать самостоятельную утилизацию отходов произведенной (поставленной) продукции либо уплачивать экологический сбор.

Для должностных лиц также предусмотрены штрафы за неуплату экосбора в размере трехкратной суммы ставки сбора, но не менее 250 000 рублей.

Минприроды выступает исключительно за вовлечение бизнеса в утилизацию отходов, а не за установление огромных штрафов. Однако эксперты опасаются, что в нынешней ситуации причиной для больших штрафов, которые даже могут привести небольшие организации к банкротству, может стать недостаточное регулирование самого экосбора и отчетности по нему. Некоторые компании до сих пор не могут разобраться, являются ли они плательщиками экосбора. Такие сомнения возникают у небольших кондитерских, магазинов или парикмахерских, которые не уверены, что тоже должны отвечать за отходы упаковки своей продукции.

Кроме того, до сих пор нет ясности, как именно должны выглядеть отчетные документы по экосбору и утилизации, а штрафы за ошибки в них уже введены. При этом такие штрафы в 2-3 раза выше, чем сама ставка экологического сбора, поэтому создают значительные риски для бизнеса.

Чтобы поправки в КоАП РФ начали действовать, законопроект должен утвердить Совет Федерации и подписать Президент России.

Экологический сбор 2018: плательщики, новый перечень товаров и ответственность за неуплату

С 2018 года число производителей и импортеров — плательщиков экологического сбора существенно увеличилось. О том, что такое эскосбор и кто его должен уплатить в 2019 году, читайте в материале.

Что такое экологический сбор

Экологический сбор (экосбор) — это обязательный неналоговый платеж, который уплачивают производители и импортеры определенных видов товаров (упаковки), если они не занимаются самостоятельной утилизацией этих товаров либо не справляются с утилизацией в размере установленных норм (см. ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Экосбор уплачивается ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Размер (ставка) экологического сбора формируется на основе средних затрат на утилизацию единичного изделия (или единицы массы изделия), которое утратило свои потребительские свойства. Эти затраты включают стоимость сбора, транспортирования, обработки и собственно утилизации.

Перечень товаров (упаковки), которые подлежат утилизации с 2018 года, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р.

Ставки сбора по каждой группе товаров установлены Постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 284.

Кто должен уплатить экологический сбор и представить отчетность по нему

Плательщиками экосбора являются:

• Производители либо импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Например, издательство, которое выпускает газеты, журналы и прочие периодические издания.
• Производители, использующие упаковку, подлежащую утилизации. Например, пекарня, в которой круассаны заворачивают в бумажные пакеты, должна отчитаться за упаковку.
• Импортеры, которые ввозят товары и упаковку, подлежащие утилизации. Например, компании, которые импортируют духи в стеклянной таре, должны за нее отчитаться.

Список плательщиков экологического сбора существенно расширен в 2018 году. Чтобы понять, входит ли ваша организация в их число, рекомендуем посмотреть полный перечень товаров (упаковки), подлежащих утилизации (Постановление Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р).

Более подробно об отчетности по экосбору, читайте в материале «Как отчитаться по экосбору».

Кто освобожден от уплаты и представления отчетности по экосбору

1. Производители упаковки, реализующие ее производителям товаров, для которых используется эта упаковка. Например, завод, который продает бумажные пакеты кондитерской.

2. Производители и импортеры упаковки, которые впоследствии используют ее для собственных нужд. Например, завод, который использует сделанные на нем же или импортные коробки, чтобы транспортировать в них детали из одного цеха в другой.

3. Экспортеры товаров и упаковки.

Ответственность за неуплату экосбора и/или несдачу отчетности

Ответственность за неуплату или неполную уплату экосбора напрямую в законодательстве не предусмотрена. Если платеж не будет внесен полностью в установленный срок, организация получит требование Росприроднадзора (РПН) о добровольном погашении задолженности.

Если в течение ближайших 15 календарных дней экосбор не будет уплачен, РПН будет взыскивать задолженность в судебном порядке (п. 25 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 ). Обратите внимание, что срок на добровольную уплату экосбора после получения требования в 2018 году сокращен в два раза: с 30 до 15 дней (Постановление Правительства РФ от 23.08.2018 № 986).

За несдачу отчетности по экосбору для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 3 тыс. до 6 тыс. ₽, для юрлиц — от 20 тыс. до 80 тыс. ₽ (ст. 8.5 КоАП).

Отметим, что компании, самостоятельно утилизирующие входящие в перечень товары и упаковку в соответствующих объемах, освобождены только от уплаты экосбора, но не освобождаются от сдачи отчетности по нему!

Особые случаи определения ответственного за уплату экосбора

Производители упаковки

Производители упаковки должны вносить платеж по экосбору, только если реализуют ее конечному потребителю. Например, если производитель бумажных мешков реализует мешки для продажи в розничных магазинах (Постановление Правительства от 08.10.2015 № 1073 в ред. от 23.08.2018).

Многооборотная упаковка

За многооборотную упаковку платить экосбор должен производитель этой упаковки. Например, велозавод упаковывает велосипеды в картонные коробки, которые затем ставит на поддоны. В этом случае экосбор за картонные коробки платит велозавод, а за поддоны — производитель поддонов (Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 в ред. от 23.08.2018).

Толлинг

Толлинг — схема производства товара, при которой происходит продажа только услуг производства, а сырье для него принадлежит заказчику. В этом случае утилизировать товары или платить сумму экосбора должен заказчик. Например, компания заказывает типографии напечатать ежедневники с логотипом компании и предоставляет для этого бумагу. Готовые ежедневники принадлежат компании-заказчику, и именно она несет ответственность по экосбору (письмо Росприроднадзора от 28.06.2017 № АС-10-02-36/13739 «О направлении поручения»).

Off-take

При схеме производства off-take реализуется готовый товар, сделанный на заказ, при этом сырье для производства также принадлежит производителю. Он и должен утилизировать товары или платить экосбор. Например, издательство заказывает типографии напечатать книги, и для этого используется сырье типографии. Напечатанные книги являются собственностью типографии, и ответственность по экосбору несет она (см. упомянутое выше письмо РПН от 28.06.2017 № АС-10-02-36/13739).